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一、出臺背景
近年來，國家出臺了《國務院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）等一系列政策文件，推動綜合保稅區(qū)和保稅物流中心加快創(chuàng)新升級步伐，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。海關(guān)總署牽頭制定了《綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法（試行）》，從2020年開始對全國綜合保稅區(qū)開展年度發(fā)展績效評估，強化事前、事中、事后監(jiān)管，指導推動綜合保稅區(qū)、保稅物流中心更好地發(fā)揮開放平臺功能和作用。
省委、省政府高度重視綜合保稅區(qū)和保稅物流中心建設發(fā)展工作，將其作為構(gòu)建內(nèi)陸開放高地、建設開放強省的重要平臺和抓手，全力推進建設發(fā)展，取得了顯著成效。目前，全省已有鄭州新鄭、鄭州經(jīng)開、南陽臥龍、洛陽、開封等5個綜合保稅區(qū)和商丘、孟州德眾、民權(quán)、許昌等4個保稅物流中心，開放平臺布局不斷優(yōu)化完善。2020年全省綜合保稅區(qū)進出口值達4367.69億元，占全省進出口總值的65.6%，有力支撐了全省高水平對外開放。但同時，也面臨一些困難和不足，部分在建、申建綜合保稅區(qū)和保稅物流中心缺乏統(tǒng)籌謀劃，重大項目和主導產(chǎn)業(yè)支撐不足；部分已建成運行的綜合保稅區(qū)和保稅物流中心創(chuàng)新發(fā)展能力不強，體制機制不活，運營規(guī)模效益亟待提升，迫切需要進一步加強指導和管理。為此，按照省政府工作部署，省發(fā)展改革委（省政府口岸辦）會同鄭州海關(guān)、省商務廳等有關(guān)部門，在深入調(diào)研和廣泛征求意見基礎上，起草形成了《意見》，報經(jīng)省政府同意后印發(fā)實施。
二、主要特點
《意見》有以下四個特點：一是突出指導性和操作性。圍繞高水平建設和高質(zhì)量發(fā)展兩大基本任務，明確工作重點和主要舉措，提出量化指標，為申建管理、擇優(yōu)推薦、績效評估和工作督導提供依據(jù)。二是突出問題導向和目標導向。針對規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新發(fā)展、管理機制等方面存在的問題和不足，提出針對性措施，加強事前事中事后指導管理。三是突出協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。注重發(fā)揮各類口岸和戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢，強化協(xié)同聯(lián)動和政策疊加效應。四是突出責任落實。明確省直有關(guān)部門工作指導和協(xié)同配合職責，強化相關(guān)省轄市政府、綜合保稅區(qū)管委會的具體落實責任，形成推動工作合力。
三、主要內(nèi)容
《意見》共提出3方面12條意見。
第一，扎實推動高水平建設。提出4條意見：一是嚴格按照國家批復規(guī)劃面積和四至范圍推進建設，合理控制周邊區(qū)域用地，注重提高土地利用率和綜合運營效益。二是加強項目儲備和招商引資，新設立綜合保稅區(qū)在驗收時要有投產(chǎn)運營的標志性產(chǎn)業(yè)項目，封關(guān)運營2—3年內(nèi)要入駐一批重大項目。三是加大對綜合保稅區(qū)和保稅物流中心建設的財政金融支持力度，鼓勵所在省轄市政府設立專項資金或產(chǎn)業(yè)基金，引導金融機構(gòu)加大支持力度。四是支持在周邊規(guī)劃建設相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和配套功能區(qū)。
第二，有序推動高標準申建。提出3條意見：一是申請設立綜合保稅區(qū)要以重大項目或產(chǎn)業(yè)集群為支撐，提出申請的省轄市要落實申建責任，確保封關(guān)運行次年進出口值達20億元以上，3—5年內(nèi)突破50億元、力爭達到100億元。二是加強保稅物流中心申建管理，提出申請的省轄市要積極引進項目，確保封關(guān)運行次年進出口值達到5億元以上，力爭3—5年內(nèi)突破30億元。三是統(tǒng)籌推進全省綜合保稅區(qū)和保稅物流中心申建工作，建立全省申建排序機制，實施動態(tài)管理，優(yōu)先支持排序靠前的省轄市開展申建工作。
第三，加快推動高質(zhì)量發(fā)展。提出5條意見：一是加強產(chǎn)業(yè)支撐，堅持“項目為王”理念，推動現(xiàn)有綜合保稅區(qū)圍繞五大中心建設培育形成1—2個主導產(chǎn)業(yè)，推動保稅物流中心做優(yōu)核心業(yè)務。二是創(chuàng)新監(jiān)管服務，優(yōu)化貨物進出監(jiān)管流程，推動保稅貨物與非保稅貨物一體化監(jiān)管，鼓勵開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、港倉內(nèi)移、內(nèi)銷分撥等業(yè)務。三是健全體制機制，落實相關(guān)省轄市政府責任，健全機構(gòu)、完善機制、強化職能，組建專業(yè)化運營團隊，提升市場化運作水平。四是推動協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，推動綜合保稅區(qū)和保稅物流中心與航空、鐵路口岸及各類功能性口岸業(yè)務聯(lián)動，深化與沿海沿邊地區(qū)的口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）對接協(xié)作。五是開展綜合保稅區(qū)年度績效評估工作，對照評估結(jié)果不斷提高建設水平，對綜合保稅區(qū)運營情況實行“月監(jiān)測、季分析”，加強日常監(jiān)測和業(yè)務指導。
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